“闻政杯”精选丨新时代全面实施县级财政绩效预算的思考

发布时间: 2019-06-04 17:09:22 来源:365bet sh_365bet皇冠_365bet彩票
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云南省泸西县财政局 ?王平?

摘要:2018年9月,中共中央、国务院发布《关于全面实施预算绩效管理的意见》,开启了中国绩效预算管理改革的新时代。全面实施预算绩效管理,难点、热点、焦点、基础在基层,在《意见》精神指引下,县级财政部门如何克难攻坚,砥砺前行,加快改革步伐,牵头全面实施预算绩效管理工作任务落地,推动财政资金聚力增效,提高财政理财的质量和效率,是值得深思的话题。?

关键词:新时代 ??县级财政 ??绩效预算

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一、全面实施绩效管理的必然性

现代政府管理理论认为,公共管理与企业之间不存在本质区别。企业管理中的绩效、质量、目标、成本管理及结果控制等,公共管理都适用。县域经济常言的税源培植,可以说根本途径在培植做强产业,做优企业有效益。企业有效益,财政才有税收;反之,财政有绩效,向社会公众提供更多、更好的公共产品和优质高效的公共服务,政府国家治理和社会服务等功能发挥正能量,才会为企业有效益创造条件。从本质上讲,财政属公共资源,财政没有不做事的钱,也没有不讲效益的预算投入。国家通过预算账本“有效”,部门“有绩”,政府“高效”,引领企业提管“增效”,实现财政发展可持续良性互动;通过倡导绩效管理,“花钱问效”,对支出结果、社会公众负责,这既是经济社会发展的客观规律,也是一种新经济、新理财、新时代。?

二、?县级财政全面实施绩效管理的紧迫性

长期以来,在传统预算模式下,财政支出和资金使用在一些部门中存在不计成本,不讲效益,权责脱节,责任不明等弊端。需求端关注得多,供给端关注质量过少。强调收支规模和增长级数,往往是财政工作的“主旋律”,而对于支出责任、绩效的科学考量,则很容易被忽略。资金申报的随意性,拨付的主观性。既要做大收入,又要做大支出的盲从性,使用的“跑冒滴漏”和监管缺失现象无处不在。收入有限增长,支出无限膨胀。在实际工作,预算单位“重分配,轻管理,重使用,轻效绩”问题突出,项目支出过程管控不严,预算执行缺乏科学问效。资金严重紧缺、闲置、浪费、低效、重复投资等多种局面并存。如果这种局面长期持续,财政工作不得不面临这样一个窘境,那就是无论“蛋糕”做得再大,似乎永远也不够分,也跟本无法分好分得过来。因此,建立在科学发展观框架,以新常态、供给侧改革、“新发展”理论为引领,绩效为先导,强调支出责任与效率相结合,“花钱问效、无效问责”的绩效预算管理机制迫在眉睫。?

三、?基层财政当前预算绩效管理存在问题

一是绩效理念尚未牢固树立,绩效管理“ 上热下冷”。二是绩效管理广度和深度不足,基础不扎实。三是绩效激励约束作用不强,没有形成真正结果应用和问责机制。四是预算管理粗放,作用发挥有限。五是新制度运行尚待时日,任重道远。?

四、新时代全面实施县级财政绩效管理的建议

(一)提高政治站位。全面实施绩效管理是政府治理和预算管理的深刻变革。绩效管理作为财政管理综合、协调性强,管理基础层面较高,热点、难点、焦点的政府刀刃向内,作为现代财政必须啃硬骨头的综合改革。唯有提升认识高度;唯有抓实基础管理层面每一细节;唯有依法、科学、规范、精细、阳光预算才谈绩效预算;唯有务实、简明、可操作实施绩效“五项”管理,通过向绩效管理要绩效,跳出绩效思维看绩效,推进绩效管理的工作才有希望!

(二)培育绩效预算理财文化。做好加法,做优减法,做强管理,做有质量,防控风险,围绕“三个蛋糕”、“四个效益”、“五个目标”、“十要举措”,构建绩效财政全过程管理格局。“三个蛋糕”即牢固 “做大蛋糕、分好蛋糕、管好蛋糕”的工作思路。“做大蛋糕”就是要筑牢基础,突出质量;“分好蛋糕”就是要做好加减法,用对资金,统筹财力,提高效益; “管好蛋糕”就是要强化资金管理、监督检查和跟踪问效。“四个效益”,即财政预算和资金使用的“经济、政治、社会和生态”四个效益。“珍惜节约花好纳税人每一分钱”。 “五个目标”即法治、民生、高效、阳光与现代财政建设目标。“十要”举措即“收入要增、编制要细、结构要优、执行要快、监管要严、绩效要好、信息要明、改革要实、干部要廉、队伍要强”的财政综合管理举措,强调抓执行力。财政是务实的工作,只有把每一基础工作打牢,细节工作做实,绩效财政的高楼大厦才有保障。

(三)夯实绩效管理基础。围绕“统筹兼顾、勤俭节约、量力而行、讲求绩效和收支平衡”五大原则;紧扣“全面规范透明、标准科学、约束有力”三条主线;做实“完整预算、科学编制、严格审核、规范执行、讲求绩效、有效问责和公开透明”七篇文章。在财政管理职能上,由注重分配到注重管理,由注重支出到注重绩效;建立内部协调互动机制;引入资金分配竞争机制;绩效目标实现考量机制;与预算安排相挂钩的结果应用机制;强化绩效管理激励约束,调动各地区各部门履职尽责和干事创业的积极性;通过向深化改革要红利,向加强管理要效益;提升领导层、财务人员新时代理财综合素质,提高财政财务现代化管理水平,夯实绩效业务管理支撑

(四)构建科学规范、严谨有效的绩效流程、标准体系。坚持目标和结果导向、强化成本效益分析,硬化责任担当约束。“围绕一个目标,抓好两个关键,突出三个重点”,全面实施预算绩效管理。围绕一个目标,即以推进预算和绩效管理一体化为目标,构建“全方位、全过程、全覆盖”绩效管理格局,构建绩效贯穿预算编制、执行、决算和监督全过程的预算管理链条。抓好两个关键,一是健全预算绩效管理制度体系、管理流程和标准体系。二是硬化预算绩效管理约束,夯实绩效管理责任主体和主体责任,强化激励约束和责任担当。突出三个重点,一是提升绩效管理层次和质量,深度开展绩效管理。二是建立标准科学的绩效管理方法,依托信息化平台和手段,实现信息共建共享。三是提升绩效管理效率。充实绩效管理人员,加强绩效管理力量,加强培训指导,推进县级预算绩效管理梯度、循序、保质、见效实施。

(五)抓好“四个环节”。一是抓好绩效源头目标管理。二是抓好绩效运行事中监控管理。三是抓好事后绩效评价管理。四是抓好结果应用管理,推进绩效结果“三挂钩两纳入”,绩效责任落实到资金使用末梢,落实到人,夯实绩效责任的基石。

(六)强化“四个考核”。一是强化政府对预算部门绩效考核。二是强化财政部门对预算部门绩效业务考核检查。三是强化预算部门对项目单位绩效考核。四是强化财政部门内部绩效跟踪问效考核。

参考文献:

1.魏杰三 《红河州州级预算绩效管理改革问题及对策》.红河财会.2015(2)

2.刘慧娴 《云南:乘风破浪谱改革新篇》.中国财政.2015(22)